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“大”到全局一盘棋(yīpánqí)　“小”到文书一标点

福建宁德：管理有遵循(zūnxún)、操作有指南、落实有路径

“比起办案大户，案件量不(bù)大的(de)检察院，审结时限不短还长，这是为什么？”

“是案件重大疑难复杂吗？但轻罪案件办理时长(shícháng)也不短，这(zhè)又是为什么？”

今年4月初，福建省宁德市检察院《第一季度(dìyījìdù)全市检察机关审查起诉案件办理用时的(de)情况分析》出炉时，一些基层院的检察长坐不住了。

压力化为动力(dònglì)。从个案到类案，检委会、办案(bànàn)部门迅速(xùnsù)会商、把脉问诊：条件、原因一条条摆出来，关键还是管理跟不上，不够实、不够细、不到位！找出症结，开方施策。转眼快三个月了(le)，再看第二季度数据：全市两级院不仅平均办案时效缩短了，而且(érqiě)案件质效也上了新台阶。

2024年9月，最高人民检察院(zuìgāorénmínjiǎncháyuàn)(jiǎncháyuàn)党组书记、检察长应勇率最高检调研组在宁德市(níngdéshì)检察院调研时，特别强调检察管理是一门科学，把检察管理从简单数据管理转向更加注重(zhùzhòng)业务管理、案件管理、质量管理是一项新课题，如何切实做到、真正做好，需要各级(gèjí)检察机关、各业务条线共同研究探索。

“高质效办案是办出来的，也是管出来的。但不同的管法，效果大不一样。”宁德市检察院检察长陈颖介绍，宁德市检察院按照最高检党组要求，积极进行(jìnxíng)探索(tànsuǒ)尝试，以制度规范为牵引，重在解决问题(jiějuéwèntí)，提升队伍素能，在“大管理”格局中，努力(nǔlì)以高水平管理带动全盘工作提质(tízhì)增效。

今年初，办案用时各地差异明显(míngxiǎn)的(de)情况，引起宁德市检察院抓实“三个管理”调研组的关注：要树立抓管理与抓办案同等重要的理念，影响高质效办案的“肠梗阻”环节必须(bìxū)打通。

聚焦检察本职本源，问题抓得准，对策要管用。于是，今年3月，一份以高质(gāozhì)效(xiào)办案为目标的《宁德市检察机关一体(yītǐ)抓实“三个管理”工作指引（试行）》（下称《工作指引》）应运而生。宁德市检察院(jiǎncháyuàn)案件管理部门主任陈舒雅介绍，《工作指引》按照管理路径清晰化、协作制度化、责任显性化理念，提出16条工作措施(cuòshī)和54个操作(cāozuò)项目，将管理的原则性规定细化为管理“施工图”，形成管理有(yǒu)遵循、操作有指南、落实有路径的“宁德样本”。

《工作指引》的一大亮点，是将检(jiǎn)察管理各环节既有规定和新的履职要求落小落细(xì)，把管理责任分解(fēnjiě)细化，强化包括检察长、检委会(wěihuì)、办案部门、案管部门、检务督察部门、检察官等管理主体责任，推动建立全员参与、权责明晰、上下衔接(xiánjiē)、左右联动、注重质效的闭环管理模式，一体推进“三个管理”融合互促、形成合力，实现从个案到类案、从部门到条线、从一地到全市的检察工作整体(zhěngtǐ)高质效目标。

管理不是上下一般粗，左右一个样。有了《工作指引》，各地立足院情、结合实际，优化管理举措。在福安市检察院(jiǎncháyuàn)，过去，案件归档，检察官助理只关注文书材料的完整性(wánzhěngxìng)；如今，落实(luòshí)“每案必检”，检察官需对照证据采信、法律(fǎlǜ)适用等5个项目清单，填写《案件质量检查表》，形成“边办案边质检(zhìjiǎn)”的习惯。

“‘工作指引’传导管理路径方法，也促进了(le)办案(àn)理念转变。”福安市检察院检察长叶光良介绍，该院(gāiyuàn)办理的肖某等十余人(rén)犯罪团伙骗取出口退税案，检察官不止于案结事了，还结合案件特点构建虚开增值税专用发票骗取出口退税法律(fǎlǜ)监督模型，筛查出监督线索63条，监督公安机关(gōngānjīguān)立案4件，市场监管部门将20家“空壳公司”纳入异常管控。该模型已在全省检察机关(jiǎnchájīguān)推广使用，为同行办理类案提供“福安智慧”。

“我们的(de)质效是一点一滴‘抠’‘挤’出来的。”此言，古田县(gǔtiánxiàn)检察院检察长陈厅说得形象，道(dào)出“致广大而尽精微”的管理之法，这也是该院连续两年办案效率高居全市榜首的秘诀。

以依法介入(jièrù)刑事案件侦查为例，古田县检察院(jiǎncháyuàn)推行“阅卷宗、听介绍、看现场、问情况、议重点、提意见”六步工作法，从源头上打牢证据体系；进入检察环节(huánjié)，需要补强证据的，采取“边审查(shěnchá)边补充+自行补充侦查”方式(fāngshì)；对法律文书实行“部门主任+分管领导”核阅制度，多重审查把关，防止案件“带病”起诉，实现质量管控从“事后(shìhòu)纠错”前移到“事中防控”。

“办案效果如何？”对于记者的追问，该院第一检察部主任肖文英认为，高质效办案不是单纯追求眼前的“快”，对于矛盾(máodùn)纠纷尽全力化解，哪怕多花些时间也无妨。有一起轻伤害案，当事人双方都是同村的古稀老人，承办人(chéngbànrén)做了不少工作，两人还是互不相让。彼时，审查期限即将(jíjiāng)届满，肖文英出差(chūchāi)返程途经案发(ànfā)地，马上进村上门释法说理，一坐(yīzuò)就是3个小时，最终，二人被检察官的真情打动，握手言和，被害方希望对案件从宽处理。“事结”“心结(xīnjié)”“法结”一案三解，换来的是两家人长久(chángjiǔ)的和谐与安宁。

优化检察管理，推动(tuīdòng)基层(jīcéng)高质效办案，上级检察院(jiǎncháyuàn)责无旁贷。“市级检察院离(lí)基层院最近，联系最紧，指导工作最直接。”陈舒雅介绍，上下一体做实“三个管理”，该院多措并举，多管齐下，发挥“一线指挥部”作用。

在密切条线协作方面，上级院完善对下级检察院案件办理指导(zhǐdǎo)规则，对备案上报、案件事项请示以及(yǐjí)审查回复、答疑解惑、指导意见等环节(huánjié)均限定时间(shíjiān)，要求限时办结，以此打通上下衔接的堵点，履职节奏明显加快。

在深化部门衔接配合上，上级院探索跨部门(kuàbùmén)办案联动机制，制定“强化刑民交叉案件会商工作指引”，制发“加强行刑反向衔接工作提示”，为办理同类型案件理清(lǐqīng)思路，把握重点，指明方向，以有力协作、同频共振达到(dádào)办案质效(zhìxiào)最大化。

“黄某故意伤害案，他拒不认罪，仅有(yǒu)被害人陈述，如何(rúhé)定案？”今年6月16日，古田县检察院“周一讲坛”如期开讲，检察官在分享典型案例学习体会后，将办案中遇到的问题(wèntí)抛了出来。话音刚落，在场干警即刻回应，展开讨论——为审查“零口供”案件贡献(gòngxiàn)良策。

“周一讲坛”每半月一期(yīqī)。该院40岁以下干警人人上讲坛，专题导读领学(lǐngxué)最新发布的司法解释、工作文件(gōngzuòwénjiàn)、典型案事例等。讲坛不仅上“业务课”，还上“管理课”：从一案一点入手，解决一类问题(wèntí)，指导带动全局，将办好“每一案”的管理理念传导给每个干警。

检察管理(guǎnlǐ)既管案也管人。在“大管理”格局下，管人激活了(le)队伍“一池春水”，管出了活力、管出了能力——

宁德市检察院主导的“评庭月(yuè)”活动在今年5月拉开序幕：由院领导带队(dàiduì)，组织部门负责人(fùzérén)和基层院骨干(gǔgàn)一起听庭观摩，庭后复盘，评议庭审亮点与不足，梳理共性问题，以“听”促学、以“评”促改，提升“庭上见”的能力。

不仅如此，今年起，该院随机抽取公诉案件，常态化开展不打招呼直接听庭的“推门庭”，将问题(wèntí)看得更清(qīng)、更准(gèngzhǔn)，倒逼公诉人不懈怠，规范出庭行为，把“开好每一庭”化作行动(xíngdòng)自觉，三尺公诉台成为展示业务水平和良好形象的窗口。

3月(yuè)27日，霞浦县检察院(jiǎncháyuàn)、屏南县检察院联合举办“山海同行，同堂练兵”论辩赛。

针对山海发展不平衡特点，该院将全市9个基层(jīcéng)院分成3个山海协作联动组，山区与沿海基层院结对共建，以实训促实战、提实效，通过论辩赛(sài)、业务讲座、沙龙分享、交叉评查等方式，促进互帮互助(hùbānghùzhù)、互学互鉴、优势互补，推动基层院履职(lǚzhí)能力、管理水平整体提升。

“检察‘大(dà)管理’，大中有小，‘大’到全国检察、全院履职‘一盘棋’，‘小’到办好每(měi)一个(yígè)案件的每一道环节、每一个细节，直至文书中的一个字、一个标点符号，公诉人庭上说的每一句话，唯有管好每一个‘小’，才能让公平正义(gōngpíngzhèngyì)来得更好些更快些。”陈颖表示。

（来源：检察日报(rìbào)·要闻版 作者：张仁平 雷闽娟 房燕瑜(fángyànyú) 翁慧芳）