“黑马”县的“金”点子→

当前，一场执行攻坚的创新实践正在(zhèngzài)安徽省(ānhuīshěng)滁州市南谯区持续展开。南谯区建立区、镇（街道）、村(cūn)（社区）三级联动执行网络，将执行工作深度嵌入基层社会治理的“肌理(jīlǐ)”，支持法院有效解决查人找物、财产处置等难题。

在党委的强力引领下，南谯区人民法院以实干为笔、创新为墨，书写执行工作新答卷，生效法律文书自动履行率全面提升，执行到位率(dàowèilǜ)显著提高，执行案件数量有效(yǒuxiào)下降，为推进“切实解决(jiějué)执行难”提供了“南谯方案(fāngàn)”。

从“带头执行”到(dào)“领衔执行”

近三年来，南谯区法院受理涉政务部门执行案件(ànjiàn)仅为3件，于2024年全部(quánbù)清零。

在皖东大地的南谯区，一场(yīchǎng)关于政务信用与司法权威的深度实践(shíjiàn)正悄然改变着法治生态。

“人而无信，则不知其可；政府无信，则权威(quánwēi)不立。”政务诚信建设(jiànshè)，是社会信用体系建设的基石。而执行(zhíxíng)难，尤其是涉党政机关(dǎngzhèngjīguān)特殊主体的执行案件，由于被执行人身份特殊，向来是执行工作(gōngzuò)中的“硬骨头”，成为长期困扰司法领域的顽疾。早在2016年，人民法院(fǎyuàn)打响“基本解决执行难”攻坚战后，南谯区党政机关以政务信用建设作为突破口，将党政机关履行生效裁判情况纳入地方平安建设和综治考核，并与(yǔ)文明单位评选、领导个人考核挂钩(guàgōu)，并由区信用办定期督办，形成(xíngchéng)强大的约束与激励机制。南谯区法院受理的19件涉政务部门执行案件，全部履行完毕，执行到位金额2589万余元，用实际行动重塑政务信用形象，架起政府公信力与司法权威的桥梁(qiáoliáng)。

“政府部门(zhèngfǔbùmén)带头(dàitóu)履行人民法院的生效判决，就是最好的法治公开课。”南谯区(nánqiáoqū)司法局局长任祥介绍，南谯区委、区政府领导要求政府部门带头讲诚信、重承诺，进而带动、引领整个社会诚信氛围的养成。打造“信用城市”，成为(chéngwéi)南谯的靓丽名片和无形资产。

“单丝不成线，独木不成林。执行难本质上是社会治理的(de)综合问题，不能(bùnéng)仅靠法院单打独斗(dāndǎdúdòu)。”南谯区人大(réndà)常委会主任王沁认为，“要紧紧依靠党委坚强领导，强化协作联动、社会参与，切实(qièshí)将执行的专业化与群众路线相结合，全面构建‘党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与’的执行工作格局。”

南谯区法院与八个镇联合(liánhé)举行执行联动工作会商会。

2024年6月19日，安徽省首家执行源头综合治理中心在南谯区(qū)(qū)(nánqiáoqū)矛调中心挂牌成立。南谯区法院、南谯区检察院、滁州市公安局南谯分局、区发改委(fāgǎiwěi)、区司法局、区人力资源和社会保障局、区住房城乡建设(chéngxiāngjiànshè)交通局、区市场监督管理局等八家单位召开执行工作协调会，联合出台《南谯区三级联动综合治理执行难工作机制的实施意见》，明确各(gè)单位以及镇、街道协助执行的工作职责。

“在区委(qūwěi)的高度重视下，建立起区、镇（街道）、村（社区）三级联动综合治理执行难工作(gōngzuò)机制，将执行工作纳入基层(jīcéng)社会治理，健全执行联动机制，支持法院解决查人(chárén)找物难题，解决被执行财产处置难问题(wèntí)，切实推动生效法律文书自动履行率全面提升，执行案件(jiàn)数量有效下降。”南谯区法院院长冯春介绍说。2024年，该院新收执行案件2814件，同比(tóngbǐ)下降27.3%；执结案件2611件，执行到位金额3.3亿元，执行标的到位率(dàowèilǜ)达53.1%，同比提升8.3个百分点。

“法院(fǎyuàn)(fǎyuàn)发出协查被执行人信息，各镇、街道、村、社区务必积极协助，及时反馈相关信息。”“加大基层组织调解力度，将矛盾纠纷(jiūfēn)源头化解(huàjiě)、实质化解。涉及土地纠纷，建议由基层组织就地解决，避免(bìmiǎn)进入法院，激化矛盾，执行更难。”……2025年(nián)4月2日，南谯区委(wěi)政法委组织召开三级联动解决执行难工作联席会(liánxíhuì)。南谯区委常委、政法委书记吴文宏部署镇、街道、村、社区协助法院执行工作的任务，要求全力协助法院查人找物、配合集中执行行动、提高源头解纷成效。

从带头履行生效裁判(cáipàn)到(dào)构建综合治理执行难工作机制，南谯区党政机关用行动支持法院执行工作。这份以信用筑基、以法治护航的答卷，为破解(pòjiě)执行难提供了“南谯经验”。

2016年4月，法院判决被告马鞍山市某(mǒu)(mǒu)建安公司(gōngsī)支付原告河南省某防水(fángshuǐ)防腐公司工程款60万余元，被告滁州某置业公司对上述款项在(zài)欠付工程款范围内(nèi)承担连带责任。判决生效八年多来，被执行人拒不履行义务。2024年3月，滁州市中级人民法院裁定该案由南谯区法院执行。执行法官多次前往滁州某置业公司法定代表人查某在滁州的住处及老家，一无所获。

执行陷入困境之际，南谯区(nánqiáoqū)法院向(xiàng)滁州市公安局南谯分局寻求支持。民警依法运用专业手段锁定查某(chámǒu)的行动轨迹(guǐjì)，发现他在南陵县山区(shānqū)采石场活动。执行干警兵分三路，分别蹲守查某办公室、户籍地老宅、临时住所，终于抓获查某。查某自知不能再躲避执行，于2025年1月25日兑现全部案款。

“这次成功(chénggōng)执行，离不开公安部门的大力支持。南(nán)谯辖区有3个公安分局，都鼎力支持法院执行工作，警法联动，形成了打击失信被执行人的强大(qiángdà)合力。”南谯区法院执行局局长夏靖谈及与公安部门的协作时，语气中满是(shì)欣喜与感慨。

南谯区法院依法强制腾退被执行人占用的场地(chǎngdì)。

据统计，自2024年以来，滁州市公安局南谯分局(fēnjú)共协助南谯区法院查人找物712件(jiàn)，成功(chénggōng)执行到位256件。每一个数字背后，都是执行干警与公安民警的辛勤付出，更是对司法权威的有力捍卫。

滁州市公安局南(nán)谯分局刑侦大队副大队长(fùdàduìzhǎng)张全福说：“依法支持人民法院执行，是我们义不容辞的职责。”

滁州市不动产登记中心(zhōngxīn)同样是南谯区法院的得力助手。线上(xiànshàng)，法院与不动产登记中心建立点对点查询(cháxún)、查封(cháfēng)专线，打破数据壁垒，实现一站式查控，让执行干警足不出户就能完成不动产的查询、查封、解封工作(gōngzuò)。线下，该中心设立专门窗口，为房产过户、税费缴纳等复杂手续开辟“绿色通道”。

“有了不动产登记中心的(de)(de)全力协助，房产执行的全流程更加顺畅，提高了财产处置效率，保障了当事人的合法权益。”南谯区(nánqiáoqū)法院执行法官金翠龙表示。

财产处置“通关(tōngguān)”后，司法拍卖又成了执行(zhíxíng)工作(gōngzuò)的“冲刺赛道”。在这条赛道上，南谯区税务局的定向询价机制，给(gěi)执行工作装上了“新引擎(yǐnqíng)”。过去(guòqù)委托评估，就像在“慢车道”上行驶，需要30天才能拿到报告(bàogào)；如今有了税务部门的助力，借助存量房计税系统，快的时候20分钟就能拿到询价结果，复杂房产也能在2个到3个工作日内回函。2024年以来，已经有30余起案件通过定向税务询价快速推进，而且免费。

“定向询价不仅大大缩短了处置周期，还为(wèi)当事人节省了评估费用，真正实现了高效、便民。”夏靖(xiàjìng)说，依托税务部门的数据，询价结果权威公正，减少(jiǎnshǎo)了争议，加速了拍卖进程，让司法拍卖更加顺畅(shùnchàng)高效。

2024年，南谯区法院通过(tōngguò)司法网络拍卖财物93件，成交金额1.48亿元，为当事人节约(jiéyuē)佣金148万元。

自三级联动执行机制(jīzhì)建立以来，南谯区在各(gè)社区、村委会确定了102名执行联络员，一年来向南谯区法院提供执行线索260条，协助执结案件189件。基层组织(jīcéngzǔzhī)与法院干警的紧密配合，共同编织出一张让失信被执行人(bèizhíxíngrén)难以遁形的执行网络。

位于滁州市城乡接合部的(de)南谯区乌衣镇法华村，是一个有着6018人的大村。2024年，南谯区法院执行案件(jiàn)中涉及法华村村民(cūnmín)多达51件，其中陆某拖欠6名村民劳务工资案最为棘手。

“支持法院(fǎyuàn)执行，也是为了化解村里的纠纷，维护(wéihù)村民的合法权益。”法华(fǎhuá)村党总支书记、村委会(cūnwěihuì)主任黄琦得知法院反馈的情况后，立即组织(zǔzhī)村委会成员协助法院开展工作。工作人员发现，陆某(lùmǒu)在村里有未领取的征地附属物补偿款。不过，这笔补偿款涉及多方利益分配。村委会协助法院，多次组织陆某和两个合伙人进行协调，确定了陆某的应得份额，第一时间将款项扣划至(zhì)法院案款账户，6件劳务纠纷案件得以顺利执结。

“法华村积极提供被执行人的财产线索，已有46个案件执行完毕(wánbì)。”夏靖说，“基层组织贴近群众，能及时掌握(zhǎngwò)被执行人动态，为执行工作提供强有力(qiángyǒulì)支持。”

黄泥镇政府综治办同样在执行工作中发挥着不可或缺的(de)作用。滁州某装饰材料公司拖欠杨某某等27名装修(zhuāngxiū)工30余万元工资(gōngzī)。该公司银行账户空空如也(kōngkōngrúyě)，名下无房产和(hé)其他固定资产，执行立案后就陷入困局。黄泥镇政府综治办与执行法官保持密切联系，将装修工人的担忧和诉求及时(jíshí)反馈给法院，细心安抚他们情绪。综治办工作人员(gōngzuòrényuán)敏锐地发现被执行人在合肥某企业有未到期的保证金，迅速(xùnsù)通报(tōngbào)给法院。执行法官立即行动，顺利扣划到部分到期保证金，缓解了装修工人的情绪。南谯区法院对该公司及时启动破产程序，确保装修工人的工资优先得到清偿。

而章(érzhāng)广镇司法所所长盛恩刚，更是成为法院与农户之间的“连心桥”。粮食加工商王(shāngwáng)(wáng)某收购粮食后未向(xiàng)村民支付粮款，产生41件执行案件。农户多次到镇政府反映情况。农户满脸的无奈与焦急，盛恩刚看在眼里，急在心里。他耐心地(dì)引导农户通过法律途径维权(wéiquán)。胜诉后，进入执行程序，盛恩刚积极帮助法院查找(cházhǎo)王某的下落及财产情况。他不辞辛劳，四处奔波，向法院提供了王某在滁州市区的房产线索。经法院查实处置，为案件执行奠定了坚实基础。不久前，部分案款已发放(fāfàng)到农户手中。

立(lì)审执一体化激发内生动力

2025年(nián)春节前夕，一场剑拔弩张的商业纠纷在南谯区法院的高效调解(tiáojiě)下迎来转机。

山东某锂业公司迟延(chíyán)履行买卖合同，安徽某新材料公司一纸诉状将对方告上法庭，要求解除合同并索赔(suǒpéi)6217万余元。

这场关乎企业存亡的诉讼，在南谯区法院立审执一体化(yītǐhuà)机制的助力下，仅用8天便实现了案(àn)结事了。“从立案到(dào)调解结案，法院快速为企业解了燃眉之急，更让我们看到了司法的力量。”安徽某新材料公司负责人握着(zhe)法官的手感慨道。

这起案件，正是南谯区法院(fǎyuàn)深挖内部潜力、推进立审执一体化机制的生动缩影(suōyǐng)。依据最高人民法院印发的《关于加强(jiāqiáng)立审执协调配合推动矛盾纠纷执前化解(huàjiě)的工作指引》，南谯区法院落实“抓前端、治未病”理念，通过多部门协同作战，遏制执行案件增长的势头。

以保促执，成为南谯区法院提高执行到位率(dàowèilǜ)的关键“武器”。2024年至2025年5月，南谯区法院共受理1618件保全(bǎoquán)案件，涵盖诉前保全和(hé)诉讼保全。在山东某锂业公司和安徽某新材料(cáiliào)公司案件中，南谯区法院裁定冻结被告银行存款，次日便成功冻结部分存款。临近春节，账户被冻结的山东某锂业公司因无法(wúfǎ)走账，主动要求调解。“财产保全就(jiù)像给执行上了一道‘安全锁’，有效(yǒuxiào)控制被告转移财产，提高裁判文书自动履行率，避免案件进入执行程序(zhíxíngchéngxù)。”金翠龙说。

“在立案环节，我们坚持把(bǎ)诉讼风险提示做到前头，让当事人对诉讼结果心里有数。”该院立案庭庭长(tíngzhǎng)孙小庆说。南谯区法院强化诉讼、执行风险提示，为当事人提供(tígōng)理性选择解纷方式的专业指导(zhǐdǎo)。同时，积极采用以当事人履行能力为基础的调解模式。在山东某(mǒu)锂业公司和安徽(ānhuī)某新(mǒuxīn)材料公司案件中，正是通过这种调解模式，促成双方达成和解，山东某锂业公司承诺先履行1000万元，安徽某新材料公司撤回诉讼申请。这种模式显著(xiǎnzhù)提升了调解书的主动履行率，让纠纷在源头得以化解。

南谯区(nánqiáoqū)法院注重先行调解的自动(zìdòng)履行率。2025年前5个月，先行调解案件(jiàn)成功514件，其中456件出具了可执行法律文书，而申请执行案件数仅为24件，先行调解自动履行率达94.74%。

南谯区法院执行干警依法拘传失信被执行人(bèizhíxíngrén)。

2024年以来，南谯区(nánqiáoqū)法院开展23次集中执行行动，对失信被执行人保持高压(gāoyā)态势，拘传被执行人506人，执结案件(ànjiàn)375件，执行到位金额736.6万元。

从先行调解(tiáojiě)到以保促执、诉讼调解，再到强制执行，都(dōu)彰显着南谯区法院深挖内部潜力、促进自动履行、提升执行质效的不懈努力。

（照片均为资料(zīliào)图片）

来源：人民法院报(bào)·5版

责任编辑(zérènbiānjí)：王银胜｜联系电话(liánxìdiànhuà)：010-67550709 | 电子邮件：wangyinsheng@rmfyb.cn