宿迁观察丨“三治融合”下“花木之乡”的诚信涅槃

（速新闻记者 刘海）6月24日清晨，沭阳县新河镇淘宝街上，工人弓着腰(gōngzheyāo)麻利地捆扎花木，手指翻飞间(jiān)透明胶带已在纸箱上缠了两圈，随后快递单、诚信标签便被整齐地贴在箱面上，一旁(yīpáng)的纸箱越摞(yuèluò)越高。

“现在(zài)大家的(de)生意都不错，比前几年强太多了。”张超在镇上经营着一家花木网店，他直言，做了近(jìn)20年的花木生意，沭阳“假苗木”风波，是他经历过最艰难的阶段，几乎让沭阳所有正规商家都受到了影响(yǐngxiǎng)。

如今的沭阳花木(huāmù)产业已是一派产销两旺的崭新(zhǎnxīn)气象——花木年销售额突破300亿元、快递业务量(yèwùliàng)突破6亿件。这背后，沭阳到底做对了什么？

在源头(yuántóu)治理中扎紧“制度笼子”

沭阳的“假苗木”风波主要集中在2021年以前。那时，张超的网店(wǎngdiàn)已经是15年的老店了，信誉非常好，但销量还是(háishì)受到了影响。

“2020年前后，我们的销量下滑20%左右。”张超说，有时客户已经下单(xiàdān)，但一看是(shì)沭阳发货，又选择退货，这样的事时有发生，让(ràng)正规商家深受其害。

张超随手(suíshǒu)端了盆花打了个比喻：沭阳的花木电商就像这盆(zhèpén)盛开的花，假苗木卖家就像“蛀虫”一样啃食着花的根系。

老店(diàn)都受影响，新店更不用说。2017年，颜集镇(yánjízhèn)堰下村低收入农户张明松在村里的帮助下开了个淘宝店，一开始每天能销售60单左右，后来也受到影响，一天(yītiān)只能销售十几单。他满脸(mǎnliǎn)愁容地找到堰下村党总支书记李彦春：“我们又不售假，怎么倒霉的是我们？”

“放心，我们(wǒmen)马上就有大动作。”当时李彦春刚从县里参加完制定“网络电商诚信经营村规民约”的研讨会(yántǎohuì)回来。

看着老支书一改(yīgǎi)往日愁容，可张明松心里还是犯着嘀咕。

2021年9月1日下午，堰下村召开了9月份(yuèfèn)党群议事会，专题研究(zhuāntíyánjiū)讨论、表决通过了《沭阳县颜集镇堰下村网络电商(diànshāng)诚信经营(jīngyíng)村规民约》，从遵守法律法规、合法持证经营、张贴“诚信标签”、禁止虚假宣传等10个方面规范电商经营主体的经营行为。

“其中‘诚信标签’是创新举措，村里花木电商发出的每一件快递都要求贴这个标签。”李彦春介绍，标签上面有监督电话和二维码(èrwéimǎ)，消费者(xiāofèizhě)扫码就能进行(jìnxíng)投诉，提交后，平台会立即反馈给相关部门进行核实查处，最后再(zài)把办理结果反馈给消费者，形成工作闭环。

如果不贴会怎样？李彦春(lǐyànchūn)告诉记者，县(xiàn)内各家快递公司均与县邮政管理部门签订了承诺书，对未张贴“诚信标签(biāoqiān)”的花木产品包裹不予揽收。

“村‘两委’成员每天也要分工到快递网点随机抽查包裹，一旦发现有花木快件未(wèi)张贴标签的，第一时间查明(chámíng)原因。”李彦春说，对故意逃避监管的经营户要立即上报，由县执法部门对相关责任人(zérènrén)和快递企业作出处罚(chǔfá)。

在这个过程中，还有个漏洞在于跨区揽件。对此，沭阳(shùyáng)一方面加大巡查力度，全面公布举报电话；另一方面引导快递企业做好(zuòhǎo)服务，作出价格不高于周边地区(zhōubiāndìqū)的承诺。

投诉(tóusù)真的管用(guǎnyòng)吗？沭阳县自然资源和(hé)规划局森林资源管理科科长陈海洋向记者分享了一则趣事。外省一网友花9.9元买了一株“蓝色妖姬”，收到货后发现是(shì)假(jiǎ)的，将信将疑地扫了二维码投诉。接到线索后，陈海洋立即赶赴网友所在地取证。见了面，网友的第一句话是：“不可能的吧，就为了这几块钱，你们跑这么远来调查？”

沭阳县委常委、宣传部(xuānchuánbù)部长朱静波表示，网友几块钱的背后是沭阳35万名从业者(cóngyèzhě)的生计，只有让“诚信标签”真正发挥作用，才能(cáinéng)端稳端好这个饭碗。

截至目前，沭阳已经发出超8亿张“诚信标签”，诚信经营村规民约也在全县104个(gè)花木电商经营村（社区）实现全覆盖(fùgài)。2024年，沭阳全年处理(chǔlǐ)花木种苗类涉假投诉同比下降60%，每百万件的投诉量从2021年的5件下降至现在(xiànzài)的0.3件。

如今，张明松(zhāngmíngsōng)网店的生意(shēngyì)又好了(le)起来，一天正常能接上百单。沭阳以“自治(zìzhì)”激活内生动力，不仅有效遏制了“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象，也让一批像张明松这样的“小电商”保住了饭碗，走上了致富道路。

在严管重处中(zhōng)拧紧“责任链条”

法治是社会治理的最有效方式，也(yě)是社会治理现代化的重要标志。

“没想到我们藏到外地还是(háishì)被抓到了。”这是(zhèshì)一个不法电商“逃(táo)”出沭阳，被抓回后说的一句话，同样这也是沭阳“2025砺剑行动”的又一战果。

自(zì)2021年以来，针对花木种苗领域不诚信经营问题，沭阳先后开展了“春雷”“猎鼠”“雷霆”多个专项行动(xíngdòng)，市场监管(shìchǎngjiānguǎn)、法院、检察院等多个部门形成联动，重拳出击。

就比如有网民举报新河镇新槐社区有花木电商涉嫌不诚信经营。沭阳县相关(xiāngguān)部门迅速(xùnsù)赶到现场，但在取证过程中，犯罪嫌疑人不配合，还故意损毁(sǔnhuǐ)物证。为(wèi)尽快收集证据，办案人员先后到山东、河南、四川等地，与(yǔ)假苗购买者联系取证，固定证据链，奔波千里只为将不法商贩绳之以法。

这其中彰显出(chū)的是沭阳对不法电商“虽往必查(bìchá)、虽远必追、虽小必罚”的态度。

据了解，2024年以来，沭阳县共查办花木相关违法案件116起，罚没款71.75万元，采取刑事强制措施15人(rén)；重点加大跨区域揽件及黄牛(huángniú)接单整治(zhěngzhì)力度，查扣问题邮件快件2万余件(wànyújiàn)、立案18件、处罚金额17.7万元；及时将(jiāng)失信行为严重、造成较大社会危害的企业或(huò)自然人列入“黑名单”，曝光典型案例12起，形成有力震慑。

让商家(shāngjiā)不敢卖假(màijiǎ)之后，沭阳还努力(nǔlì)建立“不能卖假”的监管闭环，通过不断健全镇村常态巡查、县直相关部门每日督查机制，设立村（社区）花木种苗专干，常态化对快递物流点(diǎn)、电商经营场所进行检查，形成上下贯通、职责明确的治理网络。同时，加强异地联动打击，与(yǔ)甘肃(gānsù)酒泉、山东平邑等地建立合作交流机制，与阿里、京东、拼多多等电商平台建立违法线索快速核查反馈机制。

一手抓严打(yándǎ)，一手抓规范。

法律意识淡薄，逃避监管容易，违法成本(chéngběn)不高，是电商失信行为(xíngwéi)出现的主要原因。

追本溯源，才能找准发力点。沭阳县分析发现，失信电商基本有一个特点：无证经营(jīngyíng)。个别不良电商打一枪换一个地方，在(zài)各大平台拥有不同(bùtóng)“马甲”，游离在监管之外。为此，沭阳制定完成《沭阳县防范治理(zhìlǐ)电商销售假劣花木种苗实施意见》，在省内乃至国内，政府专门出台规范电商经营、维护电商诚信的文件尚不多见(bùduōjiàn)。

依据《沭阳县防范治理电商销售假劣花木种苗实施意见》，沭阳线上搜网店、查网页，线下摸主体、建台账，对花木种苗经营户“逐一过堂”，重点(zhòngdiǎn)摸排(mōpái)“四类花木电商”“五类重点苗木”从业人员信息，免费为花木电商办证，做到了底数(dǐshù)清、情况(qíngkuàng)明、全覆盖，为从源头遏制电商失信打下了基础(jīchǔ)。

在联动监管(jiānguǎn)中培育“诚信自觉”

电商(diànshāng)之所以失信，问题在表面，根子(gēnzi)在思想。法治是硬约束，若要在更高层面规范电商，必须借助道德的柔性力量。

种树者必培其根，种德者必养其心。在探索电商诚信体系建设(jiànshè)中，如何强化德治，从根源上破除失信现象，一直(yìzhí)是沭阳县思考的问题。

“被查处的(de)失信电商，村里都要在大喇叭上广播，十里八村(bācūn)都知道了。”新河镇诚信电商工作负责人岳贵清坦言，“且不说违法成本有多高，都是乡里乡亲的，被曝光了哪个脸上能挂得住(zhù)？”

“点名道姓，不留情面。”对(duì)失信电商，沭阳坚持发现一个(yígè)，查处一个，曝光一个。此外，沭阳还细致实施信用(xìnyòng)分类管理，对信用较好的花木种苗网络经营主体实施包容(bāoróng)审慎监管，对信用较差的增加监测和抽查频次，列为重点监管对象。

在公开曝光(bàoguāng)负面案例的同时，沭阳还大力选树正面典型，引导电商向上(xiàngshàng)向善，诚信经营。

作为“沭阳十佳诚信花木电商”，沭阳县新河镇“小草园艺”网店的店主姜爱花告诉记者，如今周围根本没人卖假货，大家都以诚信为荣，以失信为耻(wèichǐ)，她店铺的销售额较往年增加(zēngjiā)了三成(sānchéng)。

从2021年起，沭阳(shùyáng)就开始定期组织“花木(huāmù)诚信电商”“花木诚信企业”等诚信典型评选，并在(zài)平台推荐、优先采购、经营扶持等方面予以支持倾斜。截至目前(mùqián)，沭阳共评选表彰“花木诚信电商”263户、“花木诚信企业”162户，在全社会营造(yíngzào)崇尚诚信的浓厚氛围。

值得一提的是，沭阳还探索对(duì)失信电商实施联动惩戒(chéngjiè)(chéngjiè)，制定了《“三苗”领域失信联合惩戒实施办法（试行）》，对全县(quánxiàn)花木电商从业人员实施信用监管，凡被依法认定为失信的花木电商，采取限制获取财政补贴等各类惩戒措施，先后惩戒花木种苗领域失信案件113起，构建(gòujiàn)起“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒体系。

惩戒是一方面，鼓励经营主体积累“信用财富”是另一方面。目前，沭阳已将信用平台深度融入政务服务、民生保障和产业发展(fāzhǎn)等(děng)各领域，构建起“信易贷(xìnyìdài)、信易批、信易修、信易视、信用+税务、信用+创业”6个“信易+”应用场景，推动诚信惠民。这一平台不仅成为沭阳诚信建设的(de)“数字大脑”，更通过数据流(shùjùliú)驱动价值流，让信用从抽象概念转化为可量化(liànghuà)的社会资本，为县域高质量发展提供了“硬支撑(zhīchēng)”。

无信不立，无诚不久。在(zài)先进典型的(de)诚信(chéngxìn)引领下，在失信电商的受限惩治下、在信用金融的支持鼓励下，沭阳电商已经从“要我诚信”彻底转变为“我要诚信”。